ลองอ่านดูครับ ผลงานของอดีตรัฐบาล ที่กำลังออกดอกผล

เครือข่ายนักวิชาการฮือต้าน ดีแทค-ทรู "ล้ม" แอ็คเซส ชาร์จ

23 พฤศจิกายน 2549 15:42 น.
นักวิชาการจากเครือข่ายสมานฉันท์เพื่อการปฏิรูปการเมือง ออกโรงชำแหละเงื่อนงำ "ดีแทค-ทรู" ดิ้นยกเลิกจ่ายค่าแอ็คเซส ชาร์จ แฉผิดกฎหมาย 3 ฉบับ

นายศาสตรา โตอ่อน อาจารย์ประจำคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยรังสิต หนึ่งในนักวิชาการเครือข่ายสมานฉันท์เพื่อการปฏิรูปการเมือง กล่าวว่า เครือข่ายสมานฉันท์ ได้ออกแถลงการณ์ "จับตาขบวนการปล้นชาติ ปล้นโครงข่ายโทรคมนาคมไทย เตือน กทช.จะป้องกันสมบัติชาติ หรือเข้าคุก"

โดยแสดงความวิตกถึงความเคลื่อนไหวของผู้ประกอบการโทรศัพท์เคลื่อนที่ 2 ราย คือ ดีแทค และทรูมูฟ ที่เตรียมขอปรับแนวทางการจ่ายค่าเชื่อมโครงข่ายให้กับ ทีโอที ใหม่ ในรูปแบบของค่าเชื่อมโยงโครงข่าย หรือไอซี (อินเตอร์คอนเนคชั่น ชาร์จ) แทนค่าเชื่อมต่อโครงข่าย (แอ็คเซส ชาร์จ) ที่ทำสัญญาไว้เดิม ซึ่งมองว่า เป็นการกระทำที่ขัดหรือแย้งต่อกฎหมายใน 3 ประเด็นหลัก คือ

1. ประเด็นการจ่ายค่าแอ็คเซส ชาร์จ 200 บาท ประเด็นนี้เป็นข้อตกลงตามสัญญาเดิม โดยเหตุผลที่ ดีแทค กับ ทรูมูฟ อ้างถึงความเสียเปรียบต่อเอไอเอสนั้น ต้องย้อนถามว่าเป็นความผิดของใครที่ทำให้เอไอเอสได้เปรียบ คำตอบก็คือ เป็นความผิดของอดีตนายกรัฐมนตรีที่ทำให้เอไอเอสได้เปรียบคู่ต่อสู้ ในลักษณะผลประโยชน์ทับซ้อน จึงเป็นเรื่องที่รัฐต้องเข้าไปจัดการ ไม่ใช่ปล่อยให้เอกชนรายอื่นมาอ้างว่าตัวเองไม่ได้รับความเป็นธรรม แล้วไปยกเลิกแอ็คเซส ชาร์จ ซึ่งเป็นข้อกำหนดตามสัญญาเดิม

นายศาสตรา อธิบายว่า ค่าแอ็คเซส ชาร์จ ไม่สามารถยกเลิกได้ เนื่องจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2540 มาตรา 335(2) กำหนดให้สัญญาสัมปทานยังมีผลบังคับสมบูรณ์จนกว่าสัญญาจะสิ้นสุด แม้จะมีการเปิดเสรีโทรคมนาคมแล้วก็ตาม

2. พ.ร.บ. ประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ.2544 มาตรา 79 และ 80 วรรค 1 ยังรับหลักการตามรัฐธรรมนูญมาตรา 335(2) กล่าวคือ มาตรา 79 กำหนดให้คณะกรรมการกำกับกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) ออกใบอนุญาตให้กับองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย และการสื่อสารแห่งประเทศไทย (กสช.) ซึ่งปัจจุบันก็คือ ทีโอที และ กสท เป็นรัฐวิสาหกิจเพียง 2 รายที่มีใบอนุญาต

ขณะที่มาตรา 80 กำหนดว่า สัมปทานการอนุญาตต่างๆ มีผลบังคับต่อไปจนกว่าสัญญานั้นจะสิ้นสุดลง ทั้งหมดนี้คือเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ ที่ถ่ายทอดลงมายัง พ.ร.บ.ประกอบกิจการโทรคมนาคม

3. พ.ร.บ.ทุนรัฐวิสาหกิจ มาตรา 26 วรรค 3 บัญญัติเอาไว้ว่า กรณีที่มีการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจ ในกรณีนี้คือ ทีโอที และ กสท ให้สัญญาต่างๆ มีผลต่อไป

นอกจากนี้ ในมาตรา 26 วรรคสุดท้าย ยังกำหนดว่า ถ้ารัฐวิสาหกิจนั้นไม่เป็นรัฐวิสาหกิจตาม พ.ร.บ. งบประมาณ จึงจะให้สัญญานั้นสิ้นสุดลง แต่ กสท และทีโอที ยังมีความเป็นรัฐวิสาหกิจตาม พ.ร.บ.งบประมาณอยู่ เพราะกระทรวงการคลังถือหุ้น 100 %

สัมปทานยังได้รับความคุ้มครองจากก.ม. 2 ฉบับ

นายศาตรา กล่าวว่า จากกฎหมายทั้ง 3 ฉบับข้างต้น สรุปได้ว่าต่อให้มีการรัฐประหาร ฉีกรัฐธรรมนูญไปแล้ว สัญญาสัมปทานเดิมก็จะยังได้รับความคุ้มครองอยู่ตามกฎหมายอีก 2 ฉบับดังกล่าว คือ พ.ร.บ. ประกอบกิจการโทรคมนาคม และ พ.ร.บ. ทุนรัฐวิสาหกิจ เพราะฉะนั้นเอกชนต้องปฏิบัติตามสัญญาเดิม ดังนั้น การที่ดีแทค และทรูมูฟ ไม่ยอมจ่ายแอ็คเซส ชาร์จ จึงเข้าข่ายบิดพลิ้ว ไม่ปฏิบัติตามสัญญา

"ดีแทค และ ทรูมูฟ เติบโตมาโดยอาศัยโครงข่ายของทีโอที และ กสททั้งสิ้น และช่วงที่ตกลงเก็บค่าแอ็คเซส ชาร์จ ก็ไม่ใช่อยู่ดีๆ ไปเก็บ แต่ทีโอทีไปลงทุนให้เอกชน แล้วจึงทำสัญญาว่าต้องเก็บค่าบริการ ถ้าไม่มีทีโอทีไปลงทุนให้ ดีแทค กับทรูมูฟ จะมีวันนี้หรือไม่" นายศาสตรากล่าว

ชี้ กทช. ออกกฎเกณฑ์เกินอำนาจ

นายศาสตรา กล่าวเสริมว่า ในส่วนของออกกฎเกณฑ์ไอซีของ กทช. นั้น เมื่อตรวจสอบข้อมูลทุกด้านแล้ว พบว่าเป็นการออกกฎเกินอำนาจตามกฎหมาย

โดยมาตรา 25 ของ พ.ร.บ.ประกอบกิจการโทรคมนาคม ระบุว่า "ผู้รับใบอนุญาตที่มีโครงข่ายโทรคมนาคม มีหน้าที่ให้ผู้รับใบอนุญาตรายอื่นเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมของตน กับของผู้รับใบอนุญาตรายอื่น ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการกำหนด"

"ถ้อยคำในกฎหมายแสดงเจตนารมณ์ชัดว่า โครงข่ายโทรคมนาคมที่ว่านี้ ใช้ได้เฉพาะกรณีที่ผู้จะมาเชื่อมต่อโครงข่ายทั้งคู่ต้องได้รับใบอนุญาต และมีโครงข่ายของตนเองด้วย นี่คือหลักการพื้นฐานที่กฎหมายมอบอำนาจให้ กทช. ไปออกกฎไอซี" นายศาสตรากล่าว

อย่างไรก็ตาม เมื่อตามไปดูกฎเกณฑ์ไอซี ในข้อ 126 กลับบัญญัติให้ผู้รับใบอนุญาต และผู้มีสิทธิตามสัญญา มีสิทธิเหมือนกับผู้รับใบอนุญาตซึ่งมีโครงข่าย หมายความว่า กทช.กำลังเปิดทางให้ ทรูมูฟ กับดีแทค ใช้ช่องทางอินเตอร์คอนเนคชั่น ชาร์จ เพื่อไม่ต้องจ่ายแอ็คเซส ชาร์จ

"จุดนี้เองที่ผมบอกว่า กทช.ออกประกาศเกินกว่าที่กฎหมายให้อำนาจไว้ ซึ่งไม่ถูกต้อง" นายศาสตรา ระบุ

Posted by นสพ. กรุงเทพธุรกิจ on Friday, November 24, 2006 at 13:29 Comments (0)

	ผู้เขียน	หัวข้อ: ลองอ่านดูครับ ผลงานของอดีตรัฐบาล ที่กำลังออกดอกผล (อ่าน 1553 ครั้ง)
0 สมาชิก และ 1 บุคคลทั่วไป กำลังดูหัวข้อนี้